Комплексное развитие сельских территорий на Северном Кавказе проанализировали эксперты

Ход реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» за 2022-2024 год оценили эксперты Северо-Кавказского федерального университета. Проанализированы достижения и факторы, которые сдерживают реализацию программы по субъектам округа, и сформулированы предложения по улучшению выполнения показателей.

 Комплексное развитие сельских территорий является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации и имеет ключевое значение для обеспечения продовольственной безопасности, сохранения демографического потенциала и устойчивого социально-экономического развития регионов.

Основная цель госпрограммы – создание условий для устойчивого роста сельских территорий путём комплексного улучшения жилищных условий, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, а также обеспечения высокого качества жизни сельского населения.

«Экспертные группы в СКФУ созданы по стратегическим направлениям в области экономики, общественных процессов, пространственного развития, что позволяет формировать устойчивое экспертное сообщество. По заказу органов государственной власти, институтов развития или бизнеса проводятся аналитические оценки по различным критериям. Такая модель сотрудничества позволяет университету выступать образовательным и научным центром - устойчивым экспертным ядром округа, обеспечивающим научно обоснованную поддержку стратегических решений и реализацию государственных задач», - рассказала и.о. ректора СКФУ профессор Татьяна Шебзухова.

Эксперты СКФУ проанализировали нормативно-правовую базу, механизмы реализации программы, уровень ее финансового обеспечения, а также демографические, социально-экономические и инфраструктурные факторы. Опорными маркерами достижения показателей успешности реализации программы выступили повышение доступности и качества жилья, модернизация объектов образования, здравоохранения и культуры, развитие водо-, газо- и электроснабжения, транспортная связанность территорий.

В исследовании были использованы официальные статистические данные Росстата и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по субъектам СКФО, отчётные материалы региональных министерств и ведомств, региональные правовые акты, а также данные муниципальных администраций.

«Оценка хода реализации программы развития сельских территорий по субъектам макрорегиона позволяет выявить качество межведомственного взаимодействия региональных органов власти: министерств сельского хозяйства, ЖКХ, строительства, образования, культуры и социальной защиты с представителями муниципальных образований. Еще один важный показать – качество управления бюджетом, согласованность процедур исполнения контрактов и подрядов. В заключении своей экспертной оценки мы сделали ряд предложений по повышению эффективности, в том числе, проведение независимого внешнего аудита с привлечением экспертов профильных ассоциаций и вузов», - прокомментировала Светлана Калюгина, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного, муниципального управления и экономики труда СКФУ.

Одним из ключевых ограничений при реализации программы «Комплексное развитие сельских территорий» являются значительные административные барьеры, связанные с многоуровневыми процедурами согласования проектных документов и недостаточной горизонтальной синхронизацией между ведомствами. Также отсутствуют оперативные механизмы рассмотрения нестандартных ситуаций и форс-мажоров, что снижает гибкость управления программой.

Эксперты СКФУ сформулировали предложения по повышению эффективности и реализации программы.

В их числе предложение - введение сквозных электронных рабочих процессов, связывающих системы экспертиз, стройнадзора и бюджетного планирования, с целью сокращения дублирования запросов и уменьшения сроков подписания соглашений до 30 календарных дней.

Для минимизации влияния ценовых колебаний на строительно-монтажные работы целесообразно учредить страховой резервный фонд в объёме 5–7% от общего бюджета программы.

С целью укрепление кадрового потенциала муниципалитетов необходимо создавать мобильные проектные группы, включающие инженеров-геодезистов и сметчиков, которые курсируют между всеми сельскими районами и оказывают помощь на местах.

Для стимулирования внебюджетных инвестиций эксперты СКФУ предложили расширить программу государственно-частного партнёрства, включая субсидирование первоначальных затрат агротуристических операторов и производителей экологической продукции.

Также авторы исследования считают, что необходимо введение Единой цифровой платформы, которая станет центральным хранилищем данных о ходе выполнения всех мероприятий программы. Интеграция информации из систем экспертиз, бюджетного планирования и стройнадзора позволит в режиме реального времени отслеживать стадии согласования, фактическое кассовое исполнение, а также графики строительно-монтажных работ. Оперативная визуализация ключевых показателей на дашбордах уменьшит время реакции на отклонения от плана и послужит основой для принятия своевременных управленческих решений.

СПРАВОЧНО:

Материалы по субъектам СКФО

Республика Дагестан 

Реализация программы «Комплексное развитие сельских территорий» в Республике Дагестане ведется с 2020 года, охватывая проекты по благоустройству, улучшению инфраструктуры и обеспечению жильем. Программа реализуется в соответствии с государственной программой «О мерах по реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Дагестан», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.10.2019 года № 272.

За исследуемый период (2022-2024 гг.) плановое значение финансирование государственной программы составило 2013147,5 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 1885412,7 тыс.рублей, следовательно, процент освоения средств составил 93,66%.

В Республике Дагестан реализация программы «Комплексное развитие сельских территорий» предусматривала улучшение социальной и инженерной инфраструктуры, поддержку жилищных условий и стимулирование сельского хозяйства. Конкретные достижения включают в себя строительство и реконструкцию автодорог, а также развитие социальной инфраструктуры, такой как школы, больницы и спортивные объекты, с целью улучшения качества жизни на селе. При этом зафиксирована активизация туристической деятельности в регионе, что также является частью развития сельских территорий. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Дагестана играло ключевую роль в реализации программы, особенно в части развития агропромышленного комплекса.

В целом, в рамках реализации государственной программы республике удалось реализовать ряд значимых проектов, направленных на благоустройство сельских населенных пунктов, улучшение инфраструктуры и создание комфортных условий для жизни.

Республика Ингушетия

На региональном уровне правовой основой программы служит постановление Правительства Республики Ингушетия от 15 марта 2023 г. № 112 «О государственной программе Республики Ингушетия «Комплексное развитие сельских территорий на 2023–2035 годы». Финансовое обеспечение государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в Республике Ингушетия было организовано на принципах сбалансированного сочетания федеральных, региональных и муниципальных средств.

Реализация мероприятий государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в 2024 году дала чётко выраженные прямые эффекты, которые проявились в ключевых сферах жизнедеятельности сельских территорий Республики Ингушетия. В жилищной сфере ввод 8 500 м² нового жилья позволил обеспечить благоустроенным жильём 177 семей, из которых 132 семьи получили единовременные социальные выплаты, а 45 семей заселились в квартиры и коттеджи по договорам социального найма. Это привело к снижению доли нуждающихся в улучшении жилищных условий с 12,3% до 8,7% от общей численности сельского населения.

В образовательной инфраструктуре ввод четырёх модульных детских садов и реконструкция трёх школ расширили доступность дошкольного и школьного образования: охват детей дошкольным обучением вырос с 89% до 96%, а совокупная пропускная способность школ увеличилась на 420 ученических мест. В системе здравоохранения строительство шести новых фельдшерско-акушерских пунктов обеспечило 24-часовую медицинскую доступность для более чем 6 500 жителей отдалённых сел и снизило среднее время доезда до ближайшего стационара на 30%. Благоустройство общественных пространств привело к созданию 15 мини-скверов, двух террасированных зон отдыха и мемориального парка, что обеспечило дополнительную рекреационную площадь порядка 12 000 м².

В сравнении с другими регионами Северо-Кавказского федерального округа Ингушетия демонстрирует одну из лучших динамик освоения федеральных субсидий, а по итогам 2024 г вошла в число лидирующих регионов по освоению федеральных средств в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

С учётом результатов федеральной оценки Ингушетия получила приоритетный статус при распределении субсидий в 2025 году (+20% финансирования).

Чеченская Республика

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» Правительством Республики Чечня была принята государственная программа Чеченской Республики «Комплексное развитие сельских территорий».

В 2022 году в Чечне реализация программы «Комплексное развитие сельских территорий» была сосредоточена на создании инфраструктуры, включая строительство и реконструкцию водоснабжения и газопроводов, завершение центрального водоснабжения в селе Зебир-Юрт и газопроводов в селах Бачи-юрт и станице Гребенская. Также были выделены средства на развитие проектов в селе Сержень-юрт.

В 2023 году 14 семей получили социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья, введено 56 индивидуальных жилых домов, предоставляемых гражданам по договору найма, реализована 1 площадка под компактную жилищную застройку.

Фактические расходы за отчетный период в разрезе всех источников финансирования составили 567024,1 тыс. рублей или 100,0% от предусмотренного годового объема финансирования.

Эффективность реализации государственной программы Чеченской республики «Комплексное развитие сельских территорий» за 2024 год, в части финансирования и ресурсного обеспечения, оценивается как положительная – 100,0% (567024,1 тыс. рублей) от запланированного объема на 2024 год (567024,1 тыс. рублей).

Республика Северная Осетия–Алания

Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Северной Осетии-Алании» утверждена постановлением Правительства Республики от 10 декабря 2019 года № 420.

За четырехлетний период 2020-2023 годов совокупный объем финансирования достиг рекордных для Республики Северная Осетия-Алания 3,9 млрд рублей, что позволило республике занять лидирующие позиции среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа по объемам привлеченных средств на развитие сельских территорий. В 2024 году Республика Северная Осетия-Алания получила значительный объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий государственной программы комплексного развития сельских территорий.

В 2024 году молодым семьям, проживающим в сельской местности, было выдано 124 жилищные субсидии, что свидетельствует о высоком спросе на данную меру государственной поддержки и активной работе органов исполнительной власти по реализации программы.

По итогам 2024 года в Республике Северная Осетия-Алания было введено в эксплуатацию 511,9 тыс. квадратных метров жилья. Объекты социальной инфраструктуры: строительство и реконструкция общеобразовательных школ (село Брут и Майское Пригородного района), дошкольных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения (построено 36 ФАПов, газифицированы 7 медицинских учреждений,), культуры и спорта (села Чикола и Хумалаг, город Алагир, станица Змейская).Кроме того, завершена масштабная модернизация коммунальной инфраструктуры города Беслана, в рамках которой проложено более 157 км сетей водоснабжения и 84 км сетей водоотведения.

В 2024 году из республиканского бюджета на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях было предусмотрено 73,5 млн рублей, на 2025 год запланировано 117,5 млн рублей.

Транспортная составляющая программы в горных районах предусматривала обустройство внутрипоселковых дорог с конструкцией дорожного покрытия, адаптированной к интенсивному циклу замерзания–оттаивания.

В целом, Республика Северная Осетия-Алания заняла стабильные позиции в федеральном рейтинге субъектов Российской Федерации по реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий»: регион вошёл в число 15 лидирующих субъектов по ключевым показателям реализации программы, включая долю освоенных бюджетных средств, темпы ввода жилой площади на сельских территориях и динамику развития инженерной инфраструктуры.

Кабардино-Балкарская республика

Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики «Комплексное развитие сельских территорий Кабардино-Балкарской Республики» утверждена постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2019 г. N 207-ПП.

Структура государственной программы состоит из 3 региональных проектов:

- «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений»;

- «Современный облик сельских территорий»;

- «Развитие транспортной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных на сельских территориях».

В 2023 году введены в эксплуатацию Дом культуры на 300 мест в с.п. Аушигер проведена реконструкция водоснабжения в с.п.Псыхурей и с.п.Тегенекли; завершено строительство водовода «Сатушир-Аушигер»; и спортивного комплекса в с.п. Шалушка

Государственной программой в 2024 году было предусмотрено достижение целевых значений по 7 показателям результативности, плановые значения достигнуты по 5 показателям.

Также завершено строительство следующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры: модернизация четырех водопроводных сетей в г.п. Тырныауз, Эльбрусского района; капитальный ремонт здания дошкольного отделения «Сказка» МОУ «Лицей №1 им. К.С. Отарова» г.п. Тырныауза Эльбрусского района, завершилась реализация объектов капитального строительства, переходящих с 2023 года.

По состоянию на 31 декабря 2024 года освоение бюджетных средств в рамках федерального проекта «Современный облик сельских территорий» составило 100%.

По региональному проекту «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» в 2024 году завершены следующие объекты:

- реконструкция улиц: Сижажева, Кештова, Тараскина, Мельничная, Клиническая, Пушкина, Чкалова в с.п. Псыхурей, Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики;

- реконструкция автодороги Подъезд к животноводческому комплексу в северной части с.п. Кахун Урванского муниципального района.

Итого в 2024 году на реализацию Госпрограммы направлено 385,04 млн рублей, все средства освоены полностью (в том числе из федерального бюджета – 381,184 млн рублей, средства республиканского бюджета – 3,850 млн рублей).

Карачаево-Черкесская республика

Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» в Карачаево-Черкесской Республике была утверждена постановлением Правительства КЧР от 18.02.2020 N 16.

В 2023 г. объем господдержки вырос на 92,0 %. Государственной поддержкой в 2023 году воспользовались более 700 сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе КФХ и организаций всех форм собственности. Основная отрасль специализации сельского хозяйства республики - животноводство, на удельный вес которого приходится 54,7 % от продукции сельского хозяйства, на растениеводства приходится 45,3 %.

Благодаря системной работе в республике по развитию садоводства было посажено 1032 га, из которых 635 га – в плодоносящем возрасте. К 2030 году планируется увеличение площади до 2000 гектаров. За последние три года закладка многолетних насаждений проведена на площади 397 гектаров.

В 2024 году объем финансирования по программе «Комплексное развитие сельских территорий» составило 324,4 млн рублей.

На период с 2019 по 2024 гг. Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики было предоставлено 475 грантов «Агростартап» на создание и развитие хозяйства. Также за указанный период министерством оказана государственная поддержка на развитие семейной фермы 111 получателям.

В регионе активно реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. В период с 2020 по 2024 гг. в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан проживающих на сельских территориях государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» была оказана помощь в приобретении и строительстве жилья общей площадью 4 738,2 кв.м., в результате чего жилищные условия улучшили 43 семьи.

В 2024 году, было осуществлено строительство объектов образования и водоснабжения, в числе которых напорно-регулирующий резервуар в ауле Адыге-Хабль, школа в станице Кардоникской на 165 мест., в станицах Кардоникской и Сторожевой обновлены водопроводные сети.

В целом с 2022 по 2024 годы в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий» в республике направлено более 1,5 млрд рублей на строительство и ремонт школ, больниц, дорог, объектов водо- и газоснабжения, освещение и поддержку сельских специалистов

Ставропольский край

В Ставропольском крае реализуется государственная программа Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» (Постановление Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2023 года N 828-П (с изменениями на 26 мая 2025 года), а также региональный проект «Комплексное развитие сельских территорий Ставропольского края» (01.01.2024 - 31.12.2030).

Основной задачей регионального проекта выступает улучшение качества жизни граждан, проживающих на сельских территориях Ставропольского края.

В 2022 году на благоустройство населенных пунктов Ставропольского края направлено за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов 1, 1 млрд рублей. По итогам года приведено в нормативное состояние 202 общественные территории. Реализованы масштабные проекты мест массового отдыха населения, такие как: «Аллея любви (2-я очередь)», город-курорт Железноводск; «Бульвар Мира (от энерготехникума до отдела ЗАГС)», г. Невинномысск; «Бульвар имени Ивана Щипакина», г. Ставрополь.

По итогам 2023 года приведено в нормативное состояние 173 общественные территории, в том числе с. Александровское «Бульвар по улице Блинова от проезда Промышленного до ул. Красноармейская»; с. Курсавка «ул. Красная от пересечения с ул. Стратийчука до парковой зоны»; с. Арзгир «Аллея детства» по ул. Калинина»; с. Правокумское «Парковая зона по ул.Советская» и другие.

По итогам 2024 года приведено в нормативное состояние 129 общественных территорий. Реализованы масштабные проекты: парк этнической культуры с казачьей крепостью Азово-Моздокской оборонительной линией у храма св. Александра Невского в с. Александровском, сквер по ул. Мичурина в г. Невинномысске, сквер по ул. Ленина (1 этап) в г. Ставрополе, сквер «Улыбка» в г. Буденновске, парковая зона по ул. Школьной в с. Винсады Предгорного муниципального округа.

Также реализованы проекты повышения кадровой обеспеченности предприятий агропромышленного комплекса. Ставропольский край активно участвует во Всероссийском конкурсе молодых управленцев «Лидеры села», реализуемом общероссийская молодёжная общественная организация «Российский союз сельской молодёжи» (ОМОО «РССМ»). Победители конкурса получают сопровождение профессионального и карьерного роста, возможность прохождения стажировки в федеральных и региональных органах государственной власти и местного самоуправления, участия в экспертизе федерального законодательства на площадке Государственной Думы, поддержку в реализации проектов развития территорий.

В целом по макрорегиону программа реализуется в достаточной степени эффективно, однако, подробная информация о результатах достижения ее показателей по отдельным субъектам СКФО обобщенно не представлена в СМИ и отсутствует на официальных сайтах профильных региональных министерств.