Юридический институт СКФУ разрабатывает законопроекты для соседних государств

Министерство образования и науки Российской Федерации доверило Юридическому институту СКФУ разработку законодательства в области образования для республик Южная Осетия и Абхазия.

Разработкой нового законодательства занималась рабочая группа СКФУ во главе с ректором Алиной Левитской, первым проректором Дмитрием Сумским и директором Юридического института СКФУ Дмитрием Смирновым.

О том, почему для выполнения государственного задания был выбран именно Северо-Кавказский федеральный университет, как проходила работа по созданию законодательства и каковы перспективы дальнейшего сотрудничества в области юридической науки и практики, рассказал директор Юридического института СКФУ Дмитрий Смирнов:

- Работа по созданию проекта Закона «Об образовании» Южной Осетии началась в 2013 году с подачи заявки на выполнение государственного задания. При одобрении заявки учитывались и территориальность – возможность быстрого взаимодействия между коллегами, и профессионализм учёных и практиков нашего вуза; сыграли свою роль и личные и профессиональные отношения, сложившиеся до 2013 года.

Учёные и педагоги нашего университета и ранее контактировали с коллегами из Южной Осетии, правда, большей частью с педагогами и историками. Мы, юристы, более консервативны, потому что каждое государство видит свою систему права и относится к другим государствам и другим системам очень осторожно. По мере развития наших рабочих отношений мы с коллегами из республики находили всё больше точек соприкосновения и приходили к взаимопониманию. Уровень законодательства, существующий сейчас в республике, фактически нулевой, в своих законах наши коллеги ориентируются на законы РФ, и для того, чтобы мы могли общаться на межгосударственном уровне, Южной Осетии срочно нужно было подготовить адаптированный закон по системе образования.

Для начала рабочая группа СКФУ, в которую были включены и несколько представителей Южной Осетии, изучила обстановку на месте – в поездках по школам, в беседах с чиновниками, учителями, педагогами единственного вуза республики, в котором учатся около 5 тысяч студентов (основная часть молодёжи получает высшее образование в Российской Федерации). Мы изучили, что представляет собой действующая система образования – от начальной школы до высшего образования.

Рабочая группа очень плотно контактировала с министром образования Южной Осетии Мариной Чибировой, с её заместителями – мы вместе решали, в каком направлении работать в отношении создания законодательных актов для республики. В итоге мы разработали основной акт – Закон «Об образовании» - и его подзаконные акты, которые конкретизируют и детализируют, что именно необходимо делать в образовании республики в ближайшей перспективе.

Работая с чиновниками, наши юристы давали ответы на вопросы, касающиеся законодательства РФ и различных проблем и трудностей, с которыми мы сталкиваемся. Мы в свою очередь разбирались в том, как у них на практике работают те или иные структуры. Мы несколько раз выезжали в республику, проводили приёмы и собеседования с чиновниками – они уточняли у нас моменты, связанные с трудностями в России, мы смотрели, как это работает у них, мы организовывали круглые столы и вместе обсуждали пути решения, а сейчас начинаем обучение педагогов и чиновников в системе образования.

Как только Закон будет окончательно утверждён и принят (а это законодательная процедура), его надо будет реализовывать. А так как практики реализации по некоторым моментам у республики нет, как нет и некоторых наработок, которые можем предложить мы, концепция взаимодействия будет строиться уже на другом уровне, и коллеги из Южной Осетии станут чаще приезжать в наш вуз, смотреть наши достижения и наработки и участвовать в наших научных мероприятиях. Мы также хотим проводить дальнейшее обучение преподавателей, чиновников, всех, кто занят в системе реализации законодательных актов. Сначала на их базе, потом, возможно, на базе СКФУ. Для нас отправить туда рабочую группу не составляет финансовой проблемы, им приехать к нам гораздо сложнее. Поэтому основная часть мероприятий пройдёт в Южной Осетии. В октябре мы планируем провести круглые столы на нашей базе и обсудить в частности проблемы системы образования Южной Осетии и Абхазии.

По всей проделанной работе мы отчитались перед Министерством образования РФ, мы указали, какие мероприятия провели за этот год, перечислили все свои опубликованные материалы – монографию, научные статьи, в том числе статьи, попавшие в систему международного цитирования. На самом деле это достаточно большой объём работы.

По похожей схеме мы начинаем более активно работать с республикой Абхазия. Весной группа наших педагогов во главе с ректором СКФУ Алиной Левитской участвовала в большом образовательном форуме ведущих вузов России и Кавказского региона. Практическая же работа начинается сейчас – наши коллеги обсуждают первые шаги, которые необходимо сделать для развития системы образования Абхазии. У нас есть запрос на оптимизацию всей системы, мы будем анализировать ситуацию, поможем определить неэффективные составляющие – для Министерства образования и науки России мы должны сделать предложение о том, какие учебные заведения с нашей точки зрения нерентабельные, неперспективные.

И благодаря всей проделанной работе в системе образования Южной Осетии и Абхазии, мы наработали опыт, выводящий нас сейчас на другие страны Южного Кавказа и Азии. Уже подготовлена наша заявка в Министерство образования и науки России для того, чтобы нам выделили государственные задания для работы со странами Западной Азии, мы рассчитываем охватить целый ряд государств, в том числе Грузию, Армению, вполне вероятно, что Иран и Ирак.

Кроме всего прочего, такое взаимодействие очень много даёт для профессионального развития наших педагогов. Общение с коллегами из другой системы образования позволяет накопить серьёзный опыт. Каждый из нас делает свои выводы, смотрит, что он теперь может делать и для своего дальнейшего развития, и для развития системы образования России. Мы перенимаем опыт у тех государств, которые имеют серьёзные методические наработки в системе образования. Мы можем организовывать совместные образовательные программы, а это предполагает, что мы не только со временем сможем направлять студентов и преподавателей для обмена опытом, а будем проводить совместные программы. С точки зрения международного права это очень интересно и перспективно.

Управление по информации и связям с общественностью СКФУ