Кратко о результатах исследования

Проект рассчитан на два года. Общий план работ включает четыре этапа, из которых за первый год выполнены первые два, запланированные к реализации.

В рамках работ по проекту выполнено обоснование необходимости и приоритетных направлений использования механизмов ГЧП для развития российской и абхазской экономик в условиях глобальной цифровизации народно-хозяйственных систем двух стран. Представлено теоретическое исследование различных подходов к классификации рисков ГЧП. Выявлено, что существенным классификационным признаком рисков соглашений о ГЧП являются стадии реализации проекта. Разработана и предлагается к использованию матрица распределения и снижения рисков проектов ГЧП. Уточнено понятие привлекательности ГЧП-проекта.

Признан необходимым комплексный подход к классификации факторов эффективности ГЧП, включающий четыре основных блока: общеуправленческого, национального, проектного и партисипативного характера. Уточнен состав факторов эффективности ГЧП международного уровня, среди которых наиболее актуальны: признание принципа равноправного отношения к иностранным компаниям в качестве партнеров, а также диверсификация механизмов финансового рынка. Определены основные направления совершенствования управления эффективностью ГЧП в России и Абхазии.

Установлено, что к негативным факторам развития ГЧП в российско-абхазском сотрудничестве относятся: институциональный барьер, императивный характер нормативно-правовой базы, недостаточная развитость финансового рынка, низкая мотивация частных партнеров, макроэкономическая нестабильность.

Сформирован предполагаемый профиль эффективного международного проекта ГЧП, включающий для российских международных проектов такие сферы, как транспорт, ЖКХ, цифровизация. Для Абхазии: объекты туризма, железнодорожная инфраструктура, здравоохранение. В качестве формы проекта – договор концессии, как наиболее проработанный вариант. В финансовом аспекте: перекладывание рисков в большей степени на государственного партнера, неприятие риска спроса частным партнером, диверсификация инструментов поддержки.

Сформированы методические подходы к оценке моделей и инструментов ГЧП в условиях цифровизации. Результаты этой части проекта являются основой для понимания накопленного мировой наукой и практикой опыта использования ГЧП, позволяющего обосновать выбор их моделей и факторов эффективности в области развития международного сотрудничества со стратегическими партнерами.

По результатам проведенных исследований подготовлены 4 (опубликованы 3) статьи в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ, 3 публикации в изданиях, индексируемых WoS, а также 23 публикации по результатам участия на международных, всероссийских и региональных конференциях.

На базе СКФУ организован дискуссионный клуб: «Современные аспекты партнерства государства и бизнеса как инструмента развития и реализации особо значимых проектов с позиций инновационно-технологического развития российских территорий» с участием научно-педагогических кадров, представителей органов власти и представителей местного бизнес-сообщества, в рамках которого экспертное сообщество обсуждает новейшие тренды в развитии ГЧП в условиях цифровизации экономики. Проведен круглый стол «Оценка современных моделей государственно-частного партнерства с позиций развития международного сотрудничества России и Абхазии в условиях цифровой экономики в дистанционном (электронном) режиме с партнерами из Абхазии.

Полученные результаты использованы в образовательном процессе: включена в образовательную программу СКФУ направления 38.03.02 Менеджмент дисциплина «Государственно-частное партнерство», сформирован комплекс учебно-методических материалов с использованием результатов НИР, отражающих роль государственно-частного партнерства в решении проблем научно-технологического развития РФ.

Результаты исследования представлены широкой научной и практической общественности на сайте СКФУ и в социальных сетях в аккаунтах кафедры менеджмента.

Полученные за период, на который был предоставлен грант,
результаты с описанием методов и подходов, использованных при реализации проекта

В соответствии с общим планом исследований тематика работ авторов сосредотачивалась вокруг современных аспектов партнерства государства и бизнеса как инструмента инновационно-технологического развития России и Абхазии, а также методических подходов к оценке моделей и инструментов государственно-частного партнерства с позиций развития международного сотрудничества двух стран в современных условиях цифровизации экономики. Важная роль была отведена обоснованию необходимости и выявлению приоритетных направлений использования механизмов государственно-частного партнерства для развития российской экономики в условиях цифровизации и обоснованию выбора моделей ГЧП и факторов их эффективности в области развития международного сотрудничества со стратегическими партнерами, а также цифровизации российской экономики.

Методологической основой исследования явились методы сравнительного и статистического анализа, системный и институциональный подходы, диалектический метод, методы экспертных оценок, использованные с соблюдением базовых принципов познания.

Сочетание этих методов позволило установить слабые и сильные стороны ГЧП в реализации инновационно-технологических проектов международного уровня, имеющих социально-экономическую значимость.

На основе использования указанных методов получены следующие результаты, обладающие научной новизной.

Выявлен состав факторов, определяющих эффективность ГЧП в целом с конкретизацией факторов негативного влияния, уточнен их состав в отношении развития международного сотрудничества:

• институциональные факторы (развитость нормативно-правовой базы и структурная и функциональная определенность государственного управления ГЧП в отношении выполняемых ими проектов);
• компетентностные факторы (наличие компетенций и опыта осуществления ГЧП-проектов у органов государственного управления и частного сектора);
• социально-экономические факторы (инвестиционная привлекательность региона, его потенциал для притока инвестиций с целью осуществления проектов ГЧП).

К числу негативных факторов эффективности ГЧП в отношении развития международного сотрудничества отнесены следующие.

Для Российской Федерации:

• незавершённость законодательного закрепления в части распределения рисков между участниками партнерства;
• отсутствие руководящих принципов по оценке эффективности проектов, проведению отбора участников партнёрства, контролю реализации соглашений ГЧП;
• несовершенство институциональной основы, систематизирующей принципы и формы ГЧП, а также организация практической реализации проектов на местном, региональном и федеральном уровнях.

Для Республики Абхазия:

• отсутствие устойчивой образовательной базы в области ГЧП;
• отсутствие законодательной основы в сфере реализации ГЧП-проектов, порождающее: отсутствие инструментов обеспечения стабильного выполнения всех условий договора о ГЧП в период его действия; необходимость четкого разделения прав, обязанностей и сфер ответственности сторон взаимодействия, а также разрешения возможных спорных ситуаций; необходимость оформления формализованных инструментов и гарантии реализации ГЧП-проекта, а также реализации принятых обязательств обеими сторонами партнерства; необходимость четкого порядка предоставления участков для реализации проектов.

Предложены методические подходы к оценке моделей государственно-частного партнерства в области цифровизации экономики, позволяющие осуществить обоснованный выбор наиболее подходящей модели ГЧП и релевантно оценить эффективность ее практического применения на завершающей стадии жизненного цикла проекта; обосновано, что выбору модели ГЧП должна предшествовать качественная оценка проекта, в том числе и рисков его реализации, позволяющая определить возможность реализации проекта с точки зрения ситуационных характеристик (описываемых совокупностью внешних и внутренних переменных проекта) и рисков реализации угроз, возможностей, а также рисков снижения потенциала, осуществляемая с помощью методов: Дельфи, мозгового штурма, SWOT-анализа, опроса и др.

Обоснована целесообразность алгоритмизирования выбора модели ГЧП, обусловленная трендом на цифровизацию экономики, предложен оригинальный алгоритм выбора конкретной модели проекта, который позволяет сделать его преимущества наиболее простыми и наглядными; набор анализируемых моделей был обусловлен преобладающей статистикой их использования в инфраструктурной отрасли, а также проведенным исследованием нормативно-правовой базы России и Абхазии и перспективных направлений их международного сотрудничества в форме ГЧП, что позволило сделать вывод о приоритетном использовании в ближайшие годы концессионной модели.

На основе указанных подходов представлено системное исследование моделей ГЧП по их ключевым признакам, выделяемым в международной практике. Наиболее приемлемой признана смешанная модель ГЧП, в соответствии с которой стороны партнёрства приходят к соглашению о разделении между ними рисков и прибыли от реализуемого проекта. Также стороны, представляющие государство и бизнес, формируют модель сотрудничества, в которой конкретизированы обязанности и права на проектирование, инвестирование, строительство, управление и эксплуатацию объекта.

Представлено теоретическое исследование разнообразных подходов к классификации рисков государственно-частного партнерства, на основе чего сделано заключение о том, что необходимо группировать риски, в первую очередь, по этапам развития сотрудничества между государством и бизнесом. При этом проблематика рисков ГЧП при реализации инновационных проектов, особенно характеризующихся социально-экономической направленностью, требует проведения компаративного анализа и уточнения понятийного аппарата, имеющегося в современной литературе.

На основе преактивного подхода к управлению рисками и использования принципов проектного управления проанализированы основные группы рисков на каждой стадии жизненного цикла проекта ГЧП. Выявлены наиболее значимые группы рисков: экономические, инновационные, политические, экологические, дополненные специфически управленческими, связанными с потерей управляемости на различных этапах реализации проекта ГЧП и возможным возникновением протестных настроений населения по отношению к проекту из-за падения имиджа частного партнера.

Развивая исследования Ассоциации менеджеров и Национальной гильдии профессиональных консультантов, авторским коллективом предложено классифицировать риски на 3 группы в зависимости от их распределения между участниками партнерства:

1. риски, которые несет государство;
2. риски, которые несет частный партнер;
3. распределяемые риски, которые должен брать на себя тот партнер, который в состоянии лучше ими управлять, или принимаемые сторонами в рамках имеющихся у них ресурсов.

Определены основные направления совершенствования управления ГЧП в отношении России и Абхазии, включая:

• формулирование политики ГЧП и разработка принципов, стратегий и программ развития ГЧП;
• совершенствование нормативно-правовой базы ГЧП;
• формирование органов управления ГЧП;
• создание национальных и региональных центров поддержки ГЧП, разработка методических руководств для их участников (актуально для Абхазии, в России имеется национальный Центр ГЧП);
• развитие системы подготовки и переподготовки кадров;
• контроллинг ГЧП-проектов государственными структурами (разработка и утверждение конкурсной документации; привлечение, оценка и отбор поддерживаемых проектов и участников конкурса; одобрение контрактов; мониторинг реализации ГЧП-проектов) и др.

Новизна полученных результатов определена созданием основы для выбора эффективных инструментов взаимодействия государства и частного сектора в ответ на большие вызовы научно-технологического развития Российской Федерации с позиций развития международного сотрудничества России и Абхазии, направленного на обеспечение гибкости и ориентации на решение стратегических инновационно-технологических задач в современных условиях цифровизации экономики.